在前一期的推文中，围绕着墨本轮关税调整政策自身，作者指出了在确定调整对象的问题上，其中存在着一个巨大矛盾。具体来讲，尽管官方宣称，并不针对某个经济体，而是针对那些非自贸协定贸易伙伴，但在实际上可能并非如此。这是因为，同属于跨太平洋自贸协定（CPTPP）成员的越南，由于其出口至墨市场的鞋类和服装产品，已经引起了当地同行业生产商的关注和控诉，有可能会受到不同于马来西亚和日本的待遇。因此，即使在中短期内或者在本轮关税调整中，这些产品能够得以关税上调的豁免，往往很难避免将来进口关税提升的处境。
由此可以看出，本轮关税调整，有可能只是冰山一角，既非开始也不是结束。为避免在关税调整方面可能会出现的自相矛盾，墨政府应该还会出台其它的配套措施。当地有些媒体和分析人士也开始发出些声音，建议墨国应该步美国后尘，主动退出CPTPP多边协定，并有选择地同亚洲地区各贸易伙伴签署双边自贸协定。尽管这听起来有些不靠谱甚至是荒诞，意味着该国在对外开放政策领域会出现方向性的转变，但通过分析可以发现，该手段实际上具有较大可行性。
更为重要的是，如果按照墨总统倡议的那样，围绕着马上付诸实施的关税调整政策，展开并保持同包括我国在内其他亚洲国家之间的交流，并在此基础上建立多种不同方式的贸易协定关系。那么在这种情况下，即使我国对墨出口产品具有多方面的竞争优势，并且越来越受到当地消费者和厂商的好评，也往往会在美加墨三国自贸协定中“毒丸条款”的影响下，很难在未来的贸易谈判中有所进展，至少同其它亚洲国家相比，会处于劣势地位。因此，我输墨产品不仅将在马上结束的2025年发展缓慢，而且在未来几年之内，也极有可能继续面临严峻形势的考验。
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“非市场经济地位”与美加墨三国自贸协定中的“毒丸条款”
我们知道，在世贸组织的游戏规则中，对市场经济地位并没有正式和具体的确切定义，各国成员国往往是根据自身情况，裁定和赋予其他贸易伙伴的市场经济地位。2001年，我国在加入世贸组织之时，并不是以市场经济国家身份签署有关的多边和双边协定。到目前为止，尽管不少世贸组织成员已经承认和赋予了我国的市场经济体地位，但依然存在不少国家视我们为非市场经济体。其中，北美自贸协定的三个会员国美加墨都属于这个行列。
具体到墨西哥的情况，不仅是最后一个同我国签署入世的双边协定国家，而且在签署之时还添加了不少的额外条款。其中最为重要的是，墨西哥享有6年过渡时间，继续实施对我国产品征收反倾销税的相关贸易救助措施，自2008年开始逐渐取消，2011年最终结束。
（Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República Popular China en materia de medidas de remedio comercial，Firmado en la ciudad de Arequipa,Perú，中墨两国就贸易救济措施协定，2008年6月1日签署于秘鲁阿雷基帕市，
https://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/2022bl/CHINA-REMEDIO%20COMERCIAL.pdf）
即便这样，到目前为止，墨西哥一直没有承认我国的市场经济地位。不仅如此，而且在对我输墨产品制定进口最低限价的时候，依然按照第三国同类行业生产成本以及第三国同类产品销售价格作为参考。需要指出的是，对于拉美地区大部分国家来讲，基本都赋予了我国的市场经济地位，即使那些像墨西哥一样不承认我市场经济地位的国家，在对我出口产品确定进口最低限价的时候，往往也采用了我国同行业生产成本以及我国同类产品销售价格作为参考。
后来，围绕着北美自贸协定的重新谈判，美加墨三国不仅加大了原产地的严格要求，并且更是设置了“非市场经济”的“毒丸条款”，用来限制中国、俄罗斯等非市场经济国家产品的竞争。
该“毒丸条款”具体体现在美加墨三国自贸协定中的第32章“例外与一般规定（Excepciones y Disposiciones Generales）”、第10款“自贸协定与非市场经济体国家(Artículo 32.10，TLC con un País de Economía que no es de Mercado)”，具体指出了非市场经济体的定义以及北美新自贸协定相关要求。
非市场经济体定义
首先，根据北美新自贸协定的定义，非市场经济体是指：
“截至本协定签署之日，各国根据自身制定的贸易救济法律，三方中的任何一方确定某经济体不属于市场经济；并且与本协定中的任何一方没有签署自贸协定（作者翻译）”。
“Artículo 32.10:TLC con un País de Economía que no es de Mercado。
Para los efectos de este Artículo:país de economía que no es de mercado es un país:(a)que,a la fecha de firma de este Tratado,una Parte ha determinado ser una economía que no es de mercado para los efectos de sus leyes sobre remedios comerciales;y(b）con el que ninguna Parte ha firmado un acuerdo de libre comercio”.
Al menos tres meses antes de comenzar las negociaciones,una Parte informaráa las otras Partes de su intención de iniciar negociaciones para un tratado de libre comercio con un país de economía que no es de mercado.
A solicitud de otra Parte,una Parte con la intención de iniciar negociaciones de libre comercio con un país de economía que no es de mercado proporcionarála mayor cantidad de información posible sobre los objetivos de esas negociaciones.”
另外，自本协定签署之日起，三个成员国的任何一方，如果有意与非市场经济国家进行自贸协定谈判工作，至少在开始之前的三个月之内，需要将谈判意图通知本协定的其他两个成员国；同时，如果本协定其他两个成员国的任何一方提出要求，有意与非市场经济体建立自贸协定的成员国，则需要提供其谈判目的相关信息。
在本条款的第五条细则中又指出，如果本协定中任何一方与非市场经济国家签订了自由贸易协议，则可以允许其他各方对其发出终止本协定通知，并在6个月之后开始生效，在这种情况下，本协定三国协议将自动废除，只存在另外两国之间的协议（即双边协议）。
“La suscripción por cualquiera de las Partes de un tratado de libre comercio con un país que no sea de mercado permitiráa las otras Partes terminar este Tratado,mediante una notificación previa de seis meses y reemplazar este Tratado con un tratado entre ellas(tratado bilateral)”.
由此可以看出，墨西哥和加拿大两国具有的特殊地位引人注目，他们既是CPTPP多边协定成员国，又属于美加墨自贸协定的一员。在这种情况下，被美加墨三国认为的任何“非市场经济体”，不管是申请加入CPTPP多边贸易协定组织，还是有愿望单独与墨加两国进行自贸协定的谈判工作，都会遇到难堪处境。
需要指出的是，尽管越南也并没有获得美加墨三国的市场经济体地位，但由于CPTPP多边贸易协定的付诸实施是在美加墨三国自贸协定之前，所以，墨西哥与越南之间保持的自贸协定关系，并不违背美加墨三国自贸协定中的毒丸条款。正是这样的原因，墨西哥经济部长在接受当地电台采访时指出，本轮的关税调整措施不会影响到越输墨产品，对于越南产品，更多是原产地规则方面出现的问题。
*原视频链接：
*原视频链接：
https://www.youtube.com/watch?v=SKttliQIofA
但是，正如前期推文所指出的那样，在墨众议院公报的第23页指出，“本次关税调整方案，集中适用于那些对墨大幅出口产品的经济体，其中包括中国、韩国、印度、越南、泰国、巴西、印尼、中国台北、尼加拉瓜、阿联酋和南非”。
因此，从目前情况来看，那些对墨国双边贸易保持顺差金额较大并且呈明显上升趋势的经济体，不管是否与墨签署有自贸协定，都有可能受到关税政策调整的影响。
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退出CPTPP并有选择地同亚洲各国建立双边自贸协定关系
在特朗普第一届任期伊始，就承诺了其在竞选中的口号，选择退出了CPTPP多边贸易协定，由初始设想的12国集团变成了现在的11国组织。因此，CPTPP在国际贸易中的地位和影响程度也大大缩水，本身具有的光环也失去了原有的色彩。尽管如此，作为全球范围的多边贸易组织，其重要程度依然不可小觑，我国之前也曾提出过加入该协定的愿望。
需要指出的是，在CPTPP成员国中，日本、智利、秘鲁、加拿大都与墨西哥同时签署有多边和双边自贸协定，对于澳大利亚、新西兰、新加坡、文莱、越南和马来西亚等6国，他们与墨西哥仅存在多边的CPTPP自贸协定，属于非双边自贸协定贸易伙伴。但不管如何，如果严格按照规定的话，本轮关税调整措施，应该不会波及上述国家的产品。
面对墨政府与当地众议院之间在越南问题上模糊不清和自相矛盾的表述，摆在墨国面前的选择至少应该有两个。
第一，继续选择留在CPTPP多边贸易协定之中，并履行其中的义务，从而将越输墨产品排除在本轮关税调整范围之外。但这样做的结果，可能并不会对墨西哥的对外贸易产生额外的好处，在澳大利亚、新西兰、新加坡、文莱、越南和马来西亚等6国中，尽管有些经济体对墨具有吸引力，但其体量较小，所产生积极效果不大，但越南和马来西亚则每年都对墨的双边贸易存在大量顺差，尤其是越南，其输墨市场的鞋类和服装等产品，已经受到当地同行业厂商的控诉并且越来越多。（“China elude cuotas al calzado vía Vietnam,acusan zapateros,2025年1月23日，El Economista。
https://www.eleconomista.com.mx/empresas/china-elude-cuotas-calzado-vietnam-acusan-zapateros-20251223-792474.html）。
尤其注意的情况是，在过去的几年时间里，我输墨产品譬如鞋类、服装等往往会通过越南间接输往墨市场。在新的关税政策实施情况下，这种情况有可能会愈演愈烈，既可能会引起当地厂商的更多控诉，又为墨控制中墨之间的间接贸易带来困难。
第二，则是退出该组织，从而有选择的同亚洲国家进行自贸谈判以及最终签署协议，这样墨政府也可以很好的应对当地鞋类和服装行业厂商的诉求，毫无顾虑地将关税调整措施落实到越南产品之上。
对于上述两个选择，继续留在CPTPP多边贸易协定之中并履行其中的各种义务，其产生的积极效果应该低于退出所产生效果。可能正是出于这样的考虑，墨当地不少人建议退出CPTPP多边贸易协定。
实际上，墨西哥总统上周五19日宣称，本轮的关税调整政策，并非要与那些同其没有自贸协定的经济体为敌，这不符合墨西哥的自身利益，其目的是要保护当地工业和当地就业机会。因此，对于那些同墨西哥没有自贸协定的国家，正在努力与他们接触和交流，共同找到一个双方满意的出路。换句话说，不管是否退出多边的CPTPP自贸协定，按照墨西哥总统的讲法，墨西哥将来都会同中国、韩国和印度等亚洲经济体进行谈判工作（¿Habráacuerdo comercial con China,India y Corea del Sur?Sheinbaum abre mesas de trabajo tras aranceles，2025年12月19日，El Financiero。
https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/2025/12/19/habra-acuerdo-comercial-con-china-india-y-corea-del-sur-sheinbaum-abre-mesas-de-trabajo-tras-aranceles/
从这里看出，不管墨方是否具有诚意，也不管墨方是否会如同不少人建议的那样退出CPTPP多边贸易协定，但至少表达出了意愿，可以坐下来同那些受到本轮关税调整政策影响的国家进行交流。但较为明显的是，如果没有CPTPP多边贸易协定的限制，墨国无疑会在未来的谈判中出于优势地位，从而可以在相互交流中获取更多好处。
3
未来中墨双边贸易关系发展及谈判工作展望
对于墨总统与中国、韩国和印度等亚洲经济体进行双边贸易谈判工作的建议，作者认为，实际中落实起来应该较为复杂。考虑到我国的特殊情况，墨西哥一直没有承认和赋予我市场经济地位，由此肯定会受到美加墨自贸协定中“毒丸条款”的限制，达成自贸协定的可能性几乎为零，对此，我们应该清楚认知。
首先，根据程序，尽管目前总统还没有签署行政命令，但不出意外的话，本轮关税调整政策不久便会得以落实，在2026年1月1日按期付诸实施。这也就意味着，即使像总统所讲的那样，会同那些与墨没有自贸协定的国家保持交流，但在时间上并没有过多协商空间。最好或者最有可能出现的情况是，将会边实施关税调整政策边保持交流和协商。换句话说，与其是保持交流和协商，倒不如说墨国试图同相关国家打太极，实施“拖”字诀。最终是否能找到出路以及多久才能找到出路，答案可能是天知道。倘若在中短期内，各国同墨西哥达不成一致意见，找不到解决问题的方案，那么关税调整政策将与可能一如既往的实施下去，涉及的产品也会按照新的关税政策落实，最终影响到各自的双边贸易往来。
具体到我国的情况，墨政府在2023年-2024年期间，通过相继三次上调对我输墨产品关税税率，涉及的8位数关税编码合计接近1,000（详见刘博叨叨，“我国钢铝产品自墨进入美市场面临额外关税的方方面面”，2024年7月20日。“墨对进口纺织服装产品打出组合拳意欲何为”，2024年12月24日）。尽管规模和范围都低于本次调整，但实际上已经影响到了我对墨出口金额。根据墨西哥中央银行公布的数据，2025年前10个月的累计数据表明，同2024年同期相比，墨自我进口增速为1.5%，不仅低于其总进口价值的3.1%（图1），而且也远远慢于我国同期按美元对外出口增速，5.3%。
图1墨西哥进口金额年增长速度
（%）
*资料来源：作者根据墨西哥中央银行数据整理。2025年数据为1-10月份累计。
从图中可以看出，自2010年以来，墨自我进口金额年均增速一般高于该国整体水平，同时，当墨国进口增速出现下滑的时候，自我购买产品减少的水平则会相当较低，只是在一些特殊年份有所变化。譬如2023年，当时墨整体进口出现略微下调，0.1%，但我国输墨产品金额则下降了3.4%，其主要原因则是受到临时性因素影响，我国当年对外出口总金额按美元计算下降了4.7%。因此，在今年前10个月出现的输墨产品金额增长弱势，很大程度上来讲，应该与墨国前两年的关税调整政策脱不了关系。正是这样的考虑，我国不应掉以轻心，忽视了墨政府在关税调整方面使用的“拖”字诀。
其次，即使能够在短期内找到解决问题的办法，通过与相关国家达成各类的自贸协定关系并取消本次加征的关税。但这里存在一个关键问题，也是需要引起我们特别注意问题：到目前为止，墨西哥并没有承认我国的市场经济地位。不仅如此，而且在制定进口产品最低限价的时候，还一直按照第三国同类行业生产成本以及第三国同类产品销售价格作为参考。
处于这样的考虑，作为美加墨三国自贸协定的成员，即使墨西哥持有同我国签署自贸协定的愿望并开启两国之间的自贸谈判，但由于受制于北美地区自贸协定的“毒丸条款”规则，也很难成为现实。这是因为，根据规则，墨西哥这么做的话，就需要提前通知其他两个经济体，并有可能面临被踢出美加墨三国自贸协定的严峻局面。对墨西哥来讲，美国市场是其出口产品的主要目的地，并且随着时间的推移，这种重要性越来越突出，逐渐成为墨西哥出口和经济增长的主要动力。离开了美国市场，离开了美国经济，墨西哥经济增长将会举步维艰，即使说由此走向万恶不复的境地，可能也不会为过。正是从这个角度来讲，即使中墨两国能够开启双边的交流，也不会属于自贸协定的那种性质，取消本轮关税调整措施，很有可能是缘木求鱼之举。
因此，如果说墨政府会在出台本轮关税措施之后，由此打上一个句号，包括我国在内的各个亚洲经济体可以有一个稳定的营商和投资环境，那么这应该是一种不切实际的想法。更为重要的是，如果立足当前变化的情况，继续按照之前的做法被动应对，继续发展和巩固我国与墨西哥之间的双边经贸关系，可能也不是很现实。
更为重要的是，北美自贸协定重申程序还没有开始，这种不确定性无疑会随时为墨国关税政策产生影响，进而产生继续调整的需求。同时，正如前面指出的那样，当地鞋业服装制造商也可能不会满足现状，任由越南产品直接或者间接大量进入墨西哥市场。不管是否放出放弃CPTPP多边自贸协定，一旦其他亚洲经济体同墨签署各类的自贸协定，我国都有可能处于更加被动地位，甚至陷于孤立无援的境地。
最后，尽管我国产品在国际市场上具有价格、质量、产业链完整性强以及生产规模大而产生的各种竞争优势，即使在不公平的关税和贸易保护政策影响下，也会赢得重要成果。但这并不是听之任之不作为的理由，而应该在据理力争的同时，保留使用有效反击手段的权力。"